今年是“十四五”规划的第一年，“十四五”规划的大逻辑就是三个“新”：新阶段、新理念、新格局。

“新发展阶段”即开启全面建设社会主义现代化国家；“新发展理念”即贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念；“新发展格局”即构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

大逻辑决定小逻辑，在“三新”的大逻辑下，“十四五”规划的建议包括众多目标。每个新的任务或者目标，都是由大逻辑所决定的，比如统筹发展和安全，这是新阶段百年未有之大变局所决定，必须在发展当中保障安全；比如发展和减碳，就是在发展和环保之间取得平衡；再比如科技自立自强，保持制造业比重基本稳定，推动金融、房地产同实体经济均衡发展等，都是构建新发展格局下的必然。下面重点解读一下构建新发展格局的几大任务和其背后的逻辑。

第一，培育完整内需体系，提高供需体系的韧性。

金融危机以来，我国内需占总需求的比例大幅度提高，但国内的总需求仍小于国内的总供给。作为一个经济大国，我国目前的资源尚不能支撑100万亿的GDP和14亿人口的美好生活。

所以构建新格局应该把重点放在增强供需体系韧性上。比如，当国际环境有利于出口的时候，能多出口就多出口，多出口肯定也要多进口，内外需比例在这个时候可能就会有所增加。反之出口减缓的时候，内需要填补出口增长放缓带来的缺口。缺口越小，经济的增速下降的越慢。

另外，我们的供给体系也应适应内外需的快速变化，才能够迅速地满足国际疫情蔓延条件下需求的大幅度增长。

第二，扩大居民消费，构建以居民消费为主体的内需格局。

2008年为应对国际金融危机，我国实行了扩大内需的战略，效果十分明显。其实我国经济已经实现了主要依靠内需拉动，但还没有形成主要依靠消费拉动，这背后涉及到分配问题。

第三，增加居民收入，构建居民收入占更大比例的国民收入分配格局。

无论是从初次分配还是从再分配来看，我国居民收入占国民收入的比重在60%左右，低于世界主要国家10个百分点以上。从劳动报酬占比来看，我国劳动者享受的医疗保险费、社会保险、住房公积金等增加较快，但这并不能构成当期的居民可支配收入。

分配结构决定了内需的结构，所以，在推动经济发展的基础之上，提高国民收入中居民收入的占比，必然会形成一种投资为政府消费占比较高的需求结构，进而就会形成投资型产业和政府消费型产业比较多，而居民消费型产业比较小的生产结构。

第四，加强科技自立自强，提高自主可控技术在技术进步当中的比重。

构建新格局的内涵之一是保产业链、供应链安全，中间投入主要依靠国内产品，国内生产的产业链就相对安全；中间投入更多依靠进口产品，那产业链安全度就相对较低。

通过数据分析可以发现，我国中间投入对外依存度较高的行业主要有两大类，一类是资源性产品，比如说石油、铁矿石、大豆。第二类就是高技术产品，比如通信设备、计算机、电子设备等，这说明我们的科技自主创新能力不足。

所以，要坚持高水平的对外开放，发挥我们超大规模的市场优势，形成自主创新与引进、消化、吸收、再创新双轮驱动的技术进步格局。

第五，深化供给侧结构性改革，提升供给体系对需求结构的适配性。

生产格局和需求格局互相作用。深化供给侧结构性改革要求生产、分配、需求三管齐下，打通供给、分配、需求之间的循环。

在生产端要保持制造业比重基本稳定，大力发展国内供给不足的高技术产业、消费品产业和生活性服务业，特别是满足消费升级的文化旅游产业；在分配端要调整国民收入分配的格局，适度提高劳动报酬和居民收入占国民收入的比重；在需求端，需要通过一些措施减轻居民消费的负担，稳定居民的消费率。

第六，坚持扩大高水平对外开放，提高内外循环的畅通性。

我国经济已经融入到全球经济当中，国际循环离不开国内循环，国内循环也离不开国际循环。

我国的进口属于生产型的，70%用于生产，如果没有这些产品，我们的生产就不能达到现在100万亿的规模。所以，要防止产生没有国际市场也能保持经济持续增长这样一种错觉。

面临复杂多变的国际环境，我们既要强调扩大内需，也要强调扩大开放；既要当好世界工厂，也要当上世界市场。我们要增强在复杂严峻的国际环境当中扩大开放的能力，想方设法抓住机遇，扩大开放。

（杨伟民 全国政协经济委员会副主任）