12月26日，省委召开十届二次全会，对深入推进全面从严治党作出具体部署安排。认真学习、贯彻落实省十次党代会和省委十届二次全会精神，对于领导和动员全省上下更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、不辱使命，不忘初心、继续前进，在决胜全面小康、让中原更加出彩的历史征程中奋勇向前，具有十分重要的意义。当前和今后一个时期，全市上下要站在战略和全局的高度，充分认识学习贯彻落实省十次党代会精神的重大意义，切实把思想和行动统一到省十次党代会精神上来，把力量凝聚到完成会议确定的各项任务上来，进一步增强跨越发展的责任感、使命感和紧迫感，以实现又好又快跨越发展决胜全面小康为总目标，以忠诚担当干净干事为总要求，以狠抓项目引进和建设为总抓手，以建立“马上办抓落实”推进工作机制为总保障，坚定不移抓好各项发展举措，推动商丘经济社会又好又快跨越发展。

2014年5月，习近平总书记调研指导河南工作时发表重要讲话，指出河南省要着力发挥优势打好“四张牌”。2016年10月，谢伏瞻同志在商丘调研指导工作时强调，商丘要“紧紧抓住发展第一要务，实现又好又快跨越发展”。省十次党代会提出“南阳、商丘、信阳、周口、驻马店等农业比重大的市要突出跨越发展”。我们要坚持发展第一要务，持续落实习近平总书记打好“四张牌”的要求，按照省委和谢伏瞻同志的要求，奋力推动又好又快跨越发展。

把加快新旧动力转换、提升供给体系质量和效率作为中心任务，顺应需求特别是消费升级新趋势，积极发展新技术新产业新业态新模式，加快产业结构战略性调整，推动产业向中高端迈进。加快产业集聚区建设。加快推进主导产业发展，创建一批国家、省级知名品牌示范产业集聚区，尽快培育形成纺织服装制鞋、食品工业、装备制造3个千亿级主导产业集群和10个以上百亿级特色产业集群。加快服务业“两区”主体项目建设，突出商务中心区生产性服务功能，强化特色商业区生活性服务功能。加大产业产品调整力度，推动关联产业发展和产业结构优化升级。以商丘省级高新区为核心，整合民权、柘城、虞城等省级高新区和全市科技资源，以“一区多园”形式，积极创建国家级高新区。提升工业化发展水平。大力实施龙头企业培育行动，突出创新驱动、集群集聚、智能转型，重点发展智能制造、高端装备、工业服务、军民融合产业和战略新兴产业。大力实施传统产业改造提升行动，延伸产业链条，发展精深加工产品。大力实施战略性新兴产业发展行动，围绕创新引领、壮大规模，加快新产品研发和技术成果产业化，推动信息化和工业化深度融合，提高高新技术产业占规模以上工业增加值比重。大力实施智能制造行动，推动数字车间、智能工厂、智慧园区试点示范，着力提升制造业数字化智能化水平。到2019年，全市规模以上工业企业超过1400家，完成主营业务收入超3800亿元。大力发展枢纽经济。加快交通基础设施建设，建成集铁路、公路、航空、水运为一体的现代化立体综合交通枢纽，建设辐射华东、华中、华北的枢纽城市。围绕大枢纽布局大物流，围绕大物流布局大产业。推进现代物流业发展。加快建设电子商务产业园、快递物流园、食品物流园、冷链物流园等项目，重点发展冷链、建材、汽车、食品、医药等行业物流，引进培育一批具有较大影响力的物流企业，构建以豫东综合物流产业集聚区为龙头的“一核十园多节点”物流产业发展格局，把商丘建设成为传统物流的集散地、区域性物流配送中心，打造豫鲁苏皖四省接合部最大的商贸物流中心、物品分拨中心、信息中心、交易结算中心和全国知名的农产品交易中心。加快编制商丘铁路一类口岸，积极申报建设商丘综合保税区。力争到2019年，全市实现社会物流总量年均增长10%，营业收入亿元以上物流企业达到20家。

坚持创新驱动发展，积极主动融入郑洛新国家自主创新示范区国家战略，坚持市场导向、集聚资源、人才为先、重点突破，以科技创新为核心带动全面创新，推动发展动力根本转换。认真实施战略性新兴产业培育工程。依靠高新技术，改造提升装备制造、纺织服装、食品加工等传统加工业，发展高端产品，带动企业降本增效、技术改造，提升传统产业竞争力。认真实施现代农业科技创新工程。通过实施重大科技专项、培育知识产业创新联盟等途径，培育一批主业突出、具有较强行业引领能力和国际国内市场竞争力的科技创新型龙头企业。实施“科技小巨人”成长行动计划，培育一批高成长性企业、科技型中小企业。2019年，全市高新技术企业达到100家以上。认真实施科技创新平台建设工程。积极引导和激励企业建设各类研发中心、重点实验室、院士工作站。着力建设技术创新公共服务平台，建立科研项目资金公共管理平台，全面推进以企业为主体的技术研发中心和自主创新体系建设。到2019年，力争省级工程技术研究中心达到60家以上。认真实施知识产权提升工程。以提升企业核心竞争力为重点，大力培育知识产权优势企业和优势区域。重点实施企业专利清零行动、知识产权优势培育行动，加大发明专利申请资助力度，力争“十三五”全市专利申请及授权量较前五年翻一番。认真实施技术成果转移转化工程。强化尊重知识、尊重创新、充分体现智力劳动价值的分配导向。扩大高校、科研院所等事业单位的科技成果使用、处置、收益自主权。完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，调动科研人员创新积极性。认真实施科技开放与合作工程。坚持引进来与走出去相结合，在更高层次上构建开放创新机制。继续推进政、产、学、研、用深度合作，通过引进、消化、吸收再创新，增强创新能力。认真实施人才队伍建设工程。进一步完善人才培养、使用、引进机制，努力建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。深入推进全民技能振兴工程，全面提高劳动者技能素质。认真实施科技资本结合工程。建立多元化研发投入体系，引导更多的社会资本投入科技创新。完善科技创新融资机制，培育壮大创新投资基金，发挥金融创新对科技创新的助推作用，为科技创新插上金融的翅膀。着力推动大众创业、万众创新。放宽政策、放开市场、放活主体，完善科技创新服务和众创空间等创业孵化体系，建设一批覆盖市、县、乡三级的低成本、便利化、全要素、开放式“双创”基地，发展一批小微科技创新型企业，培育一批创新型企业家、技术专家和创客团队，让千千万万创新企业者的潜能充分迸发。

全面贯彻落实中央城市工作会议和省委城市工作会议精神，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，坚持以人为本、统筹城乡、宜居宜业、交通优先、文化魅力、依法治市六项原则，更好更快推进新型城镇化，建设生态优美、宜居宜业、人文智慧的综合交通枢纽中心城市。优化空间布局形态，打造现代城镇体系。坚持组团发展，坚持数量质量并重和科学生态城镇化，着力提升城镇化的质量和效益，构建“一中心二组团五卫星城百镇区”现代城镇体系，最大限度地提升省际交界城市竞争力和吸引力。“一中心”，就是实施中心城区核心引领、带动发展。“二组团”，就是实施虞城、宁陵县城组团相互呼应、错位发展。“五卫星城”，就是永城、夏邑、柘城、睢县、民权五个卫星城环绕连接、向心发展。充分发挥永城作为商丘副中心城市的作用。“百镇区”，就是强力推进镇（乡）区发挥优势、特色发展。推进“美丽商丘·整洁村镇”行动，着力改善农村人居环境，打造一批功能齐全、产业兴旺、环境优美、宜居宜业的美丽乡村。强力推进交通设施建设，打造枢纽型城市。坚持把铁路网和公路网作为交通规划和建设的重点，全力打造高铁普铁“双十字”铁路枢纽，构筑国道、高速“米字型”公路枢纽，加快推进中心城区快速公交、轨道交通等项目建设，融入全省1小时交通圈，建设中原经济区综合交通枢纽中心城市，为打造“华商之源·通达商丘”品牌奠定坚实的交通优势。坚持绿色低碳发展，打造生态优美城市。牢固树立“绿水青山也是金山银山”的理念，巩固国家森林城市创建成果，加大园林绿化力度，让森林走进城市、让城市拥抱森林。抢抓国家和省加大对水利、民生事业支持的有利机遇，抓好商丘古城水系、日月湖引黄调蓄工程、黄河故道生态廊道、市区内河水系治理。加强城市生态建设和环境治理，形成绿色低碳的生产生活方式和运营模式。大力弘扬商丘特色文化魅力，打造人文智慧城市。以商文化为主线，着力擦亮火文化、商宋文化、汉梁文化、庄周文化、木兰文化、孔祖文化等文化符号，加大特色文化元素的展现、应用和传承，打造商丘文化品牌。进一步加大商丘古都城文化等丰富的历史文化资源，打造以“游商丘古都城、读华夏文明史”为主线的全域文化旅游品牌。加强城市设计和建筑设计，塑造城市特色风貌，提升城市品质，建设有文化特色、历史记忆、地域特色和时代特征、现代气息的现代化城市。依托全国首个百万级“全光网”城市，加快“智慧城市”建设，加强数字化城市管理系统建设和功能整合，让城市更智慧、运行更高效、生活更便捷。统筹规划建设管理服务，打造幸福城市。树立全域规划理念，高起点、高标准编制规划，为城市发展提供科学引领。全面加强城市基础设施建设，加快推进大棚户区改造建设，加大城镇重大项目、重点工程的推进力度。加快推进城市社区建设，创新社区治理，彻底改变粗放型管理方式，最大限度便利群众。健全城乡发展一体化体制机制。促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，推进交通、供水、供电、信息、污水垃圾处理等基础设施向农村延伸，推进基本公共服务和社会服务网络向农村覆盖。到2019年，全市城镇化率达到54%左右。

坚持突出重点、补足短板、强化弱项，加强基础设施和科学发展载体建设，夯实发展基础，蓄积发展后劲。构建现代综合交通运输体系。加快推进商丘机场、沱浍河航运、惠济河航运等工程建设，大力发展多式联运和智慧交通，构建枢纽型、功能性、网络化的现代综合交通运输体系。着力推进商合杭高铁、京九高铁商丘段建设，积极推进周口至商丘至济宁地方铁路建设。完善公路网建设，建成连霍高速公路豫皖界至商丘段扩容改造等项目。建设现代水利保障体系。优化水资源配置，构建互联互通、调控有力的现代水网，提升水资源支撑保障能力。实施“引水增量、蓄水扩容、节水增效”多种举措，增强水资源保障能力。在商丘南部实施引江济淮、周商永运河修复等工程，在商丘西部实施南水北调商丘段工程，在商丘北部实施三义寨引黄提水泵站修建、闫潭引黄南线北关提水泵站等工程。合理利用水资源，实行最严格水资源管理制度，实施农村饮水安全巩固提升工程。大力开展农田水利基本建设，完善面上排灌工程体系。建设现代能源产业体系。构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加快新能源开发利用，鼓励发展清洁能源。建设现代化坚强智能电网，实施一批输变电站改扩建、骨干电网改造、农村电网升级等项目，增强小城镇和农村电网供电能力。

推进供给侧结构性改革，是党中央在全面分析国内经济阶段性特征的基础上提出的调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。扎实推进“三去一降一补”。继续推动煤碳行业化解过剩产能，抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组。坚持分类指导、因地制宜，把去库存和促进人口城市化结合起来，促进房地产市场平稳健康发展。在控制总杠杆率的前提下，坚持市场化、法治化方式，通过推进兼并重组、完善现代企业制度、盘活存量资产、优化债务结构等方式，积极稳妥降低企业负债水平。进一步推进农业结构调整，优化农业生产结构、品种结构、品质结构、产业结构、经济循环结构和农业生产区域结构。以种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长为方向，发展农业名、特、优产品，培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌，建设一批标准化、规模化、集约化的优质农产品基地园区和产业集群。以农产品加工专业化、精细化、高端化和市场化为主题，延伸产业链、价值链，大力培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。发展都市生态农业，推进产业、观光、生态功能相结合，建设多种类型都市生态农业园区。大力发展农业专业化、社会化服务组织，完善现代农业产业体系、生产体系和经营体系，构建促进现代农业发展的新型运行机制。大力实施高标准粮田“百千万”建设提升工程，加强农田水利建设，提高机械化、科技化水平，推进农业科技创新和农技推广服务，形成多元化多功能的现代农业服务体系。到2019年，市级以上农业产业化龙头企业达到277家以上，农业产业化集群达到45个以上，农民专业合作社达到8000家以上，家庭农场达到2500家以上。深化国有企业改革。加快政府职能转变。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”协调推进，深化行政审批、商事制度等改革，稳妥推进承担行政职能的事业单位改革。建立健全“双随机一公开”监管制度，加快推进“互联网+政务服务”，建设覆盖市、县、乡、村四级联动全域一体的政务服务网络，全面提升政务服务水平。

依托商丘“东引西进”桥头堡的独特优势，向东对接长江经济带，向西与中原城市群一体化融合，强化中原经济区东部战略支撑。主动参与中西部开发，推进与淮海经济区核心区城市、陇海兰新经济带、大京九经济协作带的衔接。通过京九铁路、商合杭高铁、京九高铁，对接京津冀，紧盯闽浙粤，联动珠三角。争取郑欧班列东延，鼓励企业通过郑欧班列拓展沿线国家市场。依托商丘机场，规划建设航空港经济区，形成全方位开放开发的格局。持续推进开放招商。推进承接产业转移，创新招商方式，突出精准招商，突出引进世界500强、跨国公司、国内500强企业，争取在我市设立地区总部、分支机构或研发及生产基地。继续举办中国·商丘国际华商节，不断扩大招商成效。坚持引资引智引技相结合，着力引进以中高端产品为主的龙头企业、知名品牌和重大项目，深化与央企战略合作，推动招商引资和承接产业转移向高端化迈进。加快推进开放平台建设。以高新区、开发区、保税物流中心为依托，争取成为中国（河南）自由贸易试验区的辐射区。推动郑州海关商丘办事处升格为商丘海关，支持保税物流中心拓展业务，建设商丘综合保税区、国家一类铁路口岸，推动一体化通关建设，促其在对外开放中主动融入、发挥作用。全力抓好重点项目建设。强力实施项目带动战略，紧盯重点抓项目、强化载体抓项目、加强谋划抓项目、完善机制抓项目，认真落实重点项目联审联批制度，切实解决影响项目运行的突出问题，有效保障和加快项目开工建设、顺利推进。围绕先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等重大专题，对重点项目进行深度谋划，细化责任，明确节点，争取更多的项目进入国家和省里“大盘子”。

坚决打赢脱贫攻坚战。采取转移就业、产业扶持、社会保障、特殊救助等四大脱贫途径，突出教育、交通运输、医疗卫生、水利、电网等领域扶贫，坚持扶贫与扶志、扶智并举，打好脱贫攻坚“组合拳”。注重涉农资金整合和产业发展，建立“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三大扶贫格局，形成社会合力。严格落实脱贫攻坚责任制，突出抓好贫困县、贫困村脱贫攻坚，统筹做好非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫工作，压实县级党委、政府主体责任。坚持就业优先战略。完善公共就业创业服务体系，多渠道开发就业岗位，鼓励以创业带就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作，支持农民工返乡就业创业，实现更加充分、更高质量的就业，推动居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。办好人民满意的教育。合理配置教育资源，促进教育公平，推进各级各类教育协调发展。大力发展普惠性学前教育，推动义务教育均衡优质发展，完善城乡统一的义务教育经费保障机制，全面普及高中阶段教育，统筹发展职业教育，推进产教融合、校企合作，加快构建现代职业教育体系。到2019年，中心城区新建学校15所。推动高等教育内涵发展、转型发展、特色发展、开放发展，办好特殊教育和继续教育，支持和规范民办教育发展。建设健康商丘。倡导健康文明生活方式，推动全民健身和全民健康深度融合，加强心理健康服务，提升全民健康素养。深化医药卫生体系改革，健全市、县、乡、村四级医疗卫生服务体系。2019年，中心城区三级综合医院达到4所、三级甲等中医院1所。加强公共体育设施建设，深入开展全民健身运动。健全食品药品安全治理体系，严把从农田到餐桌、从药企到医院的每一道防线。完善社会救助体系，着力发展慈善、残疾人和老龄事业，保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。加大公共福利设施投入，推动发展社会福利事业。切实加强生态文明建设。深入实施蓝天工程，加强大气污染综合防治，确保大气质量显著好转。深入实施碧水工程，强化水污染源治理，实施工业水污染物排放全过程总量控制，确保水环境质量全面改善。实施土壤污染防治工程，加强农业面源和重金属污染防治，促进土壤资源永续利用。深入推进林业生态提升工程，加快国家储备林建设，擦亮“国家森林城市”品牌，加大园林绿化力度，增强森林生态功能，提高林业生态承载能力。深入推进低碳循环发展，强化重点领域节能减排，大力发展循环经济，健全循环发展产业体系。健全落实生态环境保护激励机制，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，不断满足人民群众精神文化需求。加强思想文化引领。深入开展中国特色社会主义理论体系学习教育，广泛开展理想信念教育，积极培育和践行社会主义核心价值观，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。深化文明河南建设，着力打造全省乃至全国重要的历史文化高地。提升思想道德水平。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神，持续擦亮“商丘好人”品牌。坚持党管媒体原则，把握正确舆论导向，巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量。推进传统媒体和新兴媒体融合发展，提高主流媒体的传播力、引导力、影响力、公信力。加强网络建设管理，发展积极向上的网络文化，净化网络环境，打造清朗网络空间。推动文化繁荣发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，着力实施重大文化项目工程，加快建设覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。深化文化体制改革，发展壮大文化产业，完善文化市场体系，培育新型文化业态，推动文艺繁荣发展。加快融入华夏历史文明传承创新区建设，推动商丘优秀传统文化与现代文明融合创新。做大做精旅游业。挖掘华商之源优势，将商丘打造成世界华商的朝圣地、商业精神的发源地、商业文化的传承地。以明清古城保护和建设为重点，保护展示宋国古都城，加大商丘古都城文化开发力度，进一步挖掘梳理商丘丰富的历史文化资源，大力发展文化旅游产业，打造“游商丘古都城、读华夏文明史”的文化旅游品牌，带动全域文化旅游业的跨越发展。加强隋唐大运河商丘段世界文化遗产的保护和利用，增强根亲文化等中原文化影响力。

秉持法律准绳，用好法治方式，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，切实把各项事业纳入法治化轨道。保证公正司法，切实维护社会公平正义。深化司法体制改革，着力解决影响司法公正、制约司法能力的体制性、机制性障碍。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，防止以各种形式干扰司法活动。积极稳妥推进司法责任制、司法人员分类管理、司法人员职业保障制度，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。突出司法为民，完善人民陪审员和人民监督员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，加大对执行难等突出问题的治理力度。促进全民守法，加快建设法治商丘。加强法治工作队伍建设，大力提高法治工作者的思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。完善社会治理体系，推进社会治安综合治理，推进多层次多领域依法治理，深入开展多种形式的法治创建活动，增强社区服务和管理能力，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，着力建设平安商丘。完善依法维权和多元化纠纷解决机制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，着力推进阳光信访、责任信访、法治信访，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。依法强化影响安全生产、损害生态环境、非法集资、破坏网络安全等重点问题治理，严厉打击各类违法犯罪，有效防范化解各类社会风险，切实维护国家安全和社会安定。

编辑：商字

文章来源：商丘日报