于都县人民政府工作报告
各位代表：
一、回顾“十三五”，我们攻坚克难，同步全面小康顺利实现
过去五年，是极不平凡的五年，也是于都发展取得历史性成就的五年。五年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和视察江西、赣州、于都时的重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、苦干实干，圆满完成“十三五”各项目标任务，同全国一道进入全面小康社会。
二、展望“十四五”，我们信心满怀，决心以开拓奋进的精气神真抓实干
世界正经历百年未有之大变局，国内外形势错综复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性、不确定性明显增加，我国社会主义现代化新征程中的外部环境和内部条件发生深刻变化。未来五年，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。于都是中央红军长征集结出发地，“新长征、再出发”伟大号召的发出地，政治优势得天独厚；于都拥有新时代革命老区振兴发展、中部地区高质量发展、瑞兴于经济振兴试验区等“国字号”政策，有国家卫健委、自然资源部、国家粮食和物资储备局等部委量身定制的帮扶政策，政策叠加优势明显；于都是对接融入粤港澳大湾区、海西经济区桥头堡的核心县，拥有融入全国的高铁网、“一纵一横”的高速网，北上南下、连贯东西的区位优势愈加突出。机遇催生动能，优势叠加裂变。今日于都，天时地利人和；未来五年，美好前景可期。
各位代表！迈入新时代，踏上新征程，担当新使命，实现新目标：必须始终坚持党的领导。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实上级和县委的决策部署。必须始终坚持以经济建设为中心。牢固树立“项目为王”理念，充分发挥实体经济的根基作用，聚精会神抓好发展第一要务，推动经济高质量跨越式发展。必须始终坚持新发展理念。遵循发展规律，破解发展难题，厚植发展优势，敢于打破常规，勇于创新争优，以新发展理念推动于都发展。必须始终坚持人民立场。想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，加快补齐民生短板，提升群众幸福指数，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。必须始终坚持担当实干。知责于心、担责于身、履责于行，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。我们坚信，通过大家共同努力，发展目标一定能如期实现，于都未来一定会更加美好！
三、奋战“十四五”，我们使命光荣，要锚定建设富强美丽平安幸福于都目标奋勇前进
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◆ 增强承载能力。利用国土空间规划编制契机，完成工业园区扩区调区。优化工业园区空间布局，编制实施新一轮产业发展、产城融合等专项规划，把牢项目入园门槛，立足细分市场实行高端切入，打造特色鲜明、配套紧密、抱团发展的主题产业园。创新园区投资运营管理，每年建设标准厂房100万平方米以上，完善园区教育、医疗、商贸等配套设施，科学布局建设5G、工业互联网等新型基础设施，加快园区产城融合步伐。坚持节约集约用地，消化批而未用土地，依法依规淘汰落后产能，稳妥有序清理“僵尸企业”，推进“腾笼换鸟”，坚持“亩产论英雄”，提高土地利用率、投入产出率，实现园区产值翻番。
◆ 提升企业能级。实施企业梯度培育计划，建立“小升规”【17】扶持、“专精特新”【18】培育、专业化“小巨人”【19】孵化等分类培育机制，促进“个转企、小升规、规改股、股上市”，每年净增规上工业企业40家以上、“专精特新”企业20家以上、“小巨人”企业5家以上。推动现有企业产能倍增，实施智能化技术改造，建设数字车间50个以上、智能工厂15家以上。做强煜明光电、天键电声等“头部企业”【20】，带动上下游配套企业进驻，力争新培育年产值超20亿元企业5家以上、超10亿元企业10家以上，纳税超千万元企业30家以上。
◆ 完善产业链条。深入实施产业链提升行动，大力铸链补链延链强链，推动价值链向“微笑曲线”【21】的两端延伸。深化与中国纺织工业联合会、中国服装协会、北京服装学校、武汉纺织大学等协会院校的合作，推进产学研深度融合，积极引进“候鸟式”研发设计机构，鼓励发展云上设计工作室，提升企业研发设计能力。深入开展企业“上云用数赋智”【22】行动，推进数字产业化、产业数字化，普及推广“两化”融合【23】管理体系，推动10家以上企业通过国家“两化”融合管理体系贯标，打造一批无人工厂。多措并举增品种、提品质、创品牌，打造一批小而美的于都品牌、亲民品牌、时尚品牌。深化与梧桐台、辛巴达、深圳文达等企业合作，扩大跨境电商等营销渠道，大力发展网红直播带货等销售新模式。探索设立产业发展基金，创新供应链金融【24】服务模式，提升供应链上下游中小微企业信用能力，构建“供应链企业+信贷产品+中小微企业”的新型共生格局。推进上海天地汇智慧物流园、万年青现代物流园等项目建设，完善现代物流体系，构建成本更低、速度更快、效率更高的物流“大动脉”。实施产业技能人才培养计划，建设省级纺织服装产业公共实训基地，创建赣州新长征职业学院，培养更多“能工巧匠”“大国工匠”；推进村企对接、校企对接，全力保障企业用工需求。培育总部经济，促进现有企业“来料变进料”“代工变加工”“工厂变总部”。
◆ 壮大产业集群。围绕“三年倍增、五年升级”目标，按照“1+2+N”工业产业布局，做强纺织服装首位产业，做大光电电声、装配式建筑等主导产业，打造1个千亿级产业集群，两个百亿级产业集群。加快“中心工厂+卫星工厂”建设，打造国内一流的弹性供应链基地，引进纺织服装企业300家以上，力争全产业产值突破1000亿元，争创全国纺织服装产业智能制造示范区。积极承接粤港澳大湾区电子信息产业深度转移，打造光电电声产业集聚地，力争光电电声产业产值实现翻番，达到150亿元。建成杭萧钢构区域总部，带动建筑产业规范化、规模化发展，力争产值突破100亿元，争创国家级装配式建筑示范基地。协同发展矿产品加工、食品医药等优势产业。紧盯战略性新兴产业和未来产业发展方向，抢抓人工智能、集成电路、柔性电子、微纳光学、生物技术等产业发展机遇，培育潜力产业。
加速扩大内需，坚持现代服务业和传统服务业并举，生产性服务业和生活性服务业并重，打造供需平衡的现代服务业体系。
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◆ 做旺全域旅游。坚持红色主导、“三色”互促、产业相融，通过精耕细作、精雕细琢，推动全域旅游“一年一变样、三年大变样、五年上台阶”。充分发挥红色资源优势，大力发展红色文化研学和培训，全力推进“一馆一院一道一剧一镇一街”【25】项目建设，高标准建成长征国家文化公园（于都段），争创国家5A级旅游景区，将于都打造成为全国一流的党性教育基地、全国著名红色旅游目的地，全面打响“长征文化”品牌。牢固树立“长征文化+”理念，大力发展生态游、乡村游、服装游、体育游，重点加快雩都古城、客家文化大观园、兰花小镇、寒信峡民俗文化旅游区等项目建设，推动一批露营民宿、森林康养、田园观光等基地建设，建设5条以上旅游精品线路，让旅游景点串珠成线、连线成片，打造粤港澳大湾区休闲度假后花园。大力完善星级酒店等配套设施，增补城市绿道、骑行专线等休闲设施，大力发展“一乡一道特色菜”，建设“品于都小吃+购优质服装”特色街，打造国家全域旅游示范县。
◆ 做强现代金融。以打造赣州市金融次中心为目标，积极融入赣州市全国普惠金融改革试验区建设，高标准建设现代金融服务中心，新引入金融机构5家以上，丰富金融业态。引导金融更加注重服务实体经济，开发适销对路金融产品，促进现代金融与实体经济融合发展。推动企业上市“映山红行动”步步为营、拾级而上，新增企业上市3家以上、企业股份制改造10家以上。鼓励上市企业通过定向增发债券等方式再融资，开展并购重组，实现产业融合和规模扩张，推动价值链向高端攀升。
◆ 做活新兴业态。推动体育融合发展，打响“体育融合”品牌。建成江西省青少年体育后备人才训练基地、水上运动中心、体育小镇等，积极引进并承办国家级、省级体育赛事，繁荣赛事经济、体育经济，推进体育产业与三次产业融合发展，探索体育产业助推经济社会高质量发展的“于都模式”。鼓励工业设计、产业链金融【26】、会计商务法务咨询、知识产权评估质押等服务机构发展。促进商贸消费升级，提振文化旅游消费，扩容数字电商消费，升级社区乡村消费，打造更多沉浸式、体验式、互动式消费场景，推广夜游于都河、夜观红色剧、夜品客家菜，培育“网红经济”“直播经济”“共享经济”，建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，鼓励发展24小时服装选购中心、餐饮店、便利店，支持城市商业向农村延伸，深入开展新能源汽车下乡活动，不断释放消费潜力。
坚持以功能互补、生态相融的理念统筹城乡发展，建设城乡一体、生态宜居、共建共享的美丽幸福家园。
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◆ 打造品质彰显的城市圈。精心规划城市。按照“打造省域副中心城市卫星城”的发展定位，实施“南拓、西延、东控、北优”【27】发展战略，完善城市总体规划和重点地段专项规划，加快构建以中心城区城镇圈为核心，银坑、禾丰、祁禄山为组团片区的“一核三片”一体化发展格局。精致建设城市。深入实施城市体检、城市更新和城市“双修”【28】，注重片区综合开发和城市“留白”，推进建成区功能补短、新建区提质提效。继续推进棚户区、老旧小区改造，推行“窄马路、密路网、小街区”，打造县城宜人的空间尺度。新（改）建一批商贸综合体、标准化农贸市场、停车场、公厕等公共设施，让群众生活更加便捷。推进“海绵城市”【29】建设，完善城市防洪排涝系统，提升城市韧性。打通北外环、东外环、上欧大道等城市内外通道，着力解决城区桥梁拥堵问题，畅通城市内外循环。实施城市增绿行动，建设一批“口袋公园”【30】“山体公园”，美化城市“微空间”，让更多群众“推窗见绿、出门进园”。加快推进红军街、历史文化街区等项目建设，不拆历史建筑、不破坏历史环境，保护好古树名木，重塑“千年祥都”风采。精细管理城市。深入实施“八大专项整治”，持续整治城市“脏、乱、差、堵、违、污”等乱象，全力推进“三城同创”【31】。广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，统筹推进生活垃圾分类工作，力争全县生活垃圾回收利用率达到35%以上。加强城市道路及附属设施常态化管护，保障群众脚下安全，点亮城市街头巷尾。加快“数字城市”建设，整合各类公共数据资源平台，实现城市运行“一网统管”，努力把县城打造成最美会客厅。
◆ 构建共建共享的功能圈。完善交通网络。以系统思维加快建设现代化交通体系，构建城乡“30分钟交通圈”。重点实施绕城升级改造，谋划推动G323改扩建，实现境内国省道二级以上公路、县道三级以上公路、乡道四级以上公路比例分别达92%、70%、50%以上。强化能源保障。抢抓碳达峰、碳中和战略机遇，一体化推进“风光天”绿色能源【32】协调发展，谋划建设抽水蓄能电站，提升能源保障能力。完成220千伏抱塘输变电等电网升级改造，彻底消灭“低电压”。推动乡镇天然气管网建设，提升中心城区天然气管网覆盖率，让更多居民和企业共享国家西气东输成果。扶持生物柴油、秸秆气化试点等生物质能项目，推动能源清洁利用。补齐水利短板。建成岭下水库应急水源工程，谋划推动寒信水利枢纽工程，加快实施一批病险水库除险加固和山塘整治工程，打通农田水利“最后一公里”，力争全县农田有效灌溉率达99%。加快推进城乡供水一体化工程，力争农村自来水普及率达88%以上。
◆ 守护山青水绿的生态圈。按照牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，落实最严格的生态环保制度，让青山常在、绿水长流、空气常新、美景长驻。坚决防治污染。高质量完成中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，建立长效机制加强源头防治。深入实施“河长制”“林长制”，持续打好蓝天碧水净土保卫战，确保PM2.5年浓度均值保持在全省前列、空气质量优良天数比例保持在97%以上。推进贡江、梅江、濂江主要支流水系综合治理工程，完成农村环境综合整治工程，全县境内地表水考核断面水质、集中式饮用水源水质优良比例稳定达标。建立土壤环境质量数据库，健全固废危废长效监管机制，严控土壤污染。加快生态建设。深化与三峡集团等大中型央企合作，加快推进新一轮生态环保基础设施建设，实施马子口河整治和渡江大道截污干管改建工程，实现乡镇污水处理设施、垃圾中转站全覆盖。集中防治松材线虫病，改造低质低效林40万亩以上，修复治理废弃矿山1000亩以上，打造绿色矿山示范区。推动绿色发展。推行绿色规划、绿色建设、绿色生产、绿色消费，建立绿色低碳循环发展经济体系。杜绝高耗能、高排放项目准入，完善能源消费总量和强度双控制度。建立生态产品价值实现机制，充分挖掘“两山银行”的经济价值。
推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建设产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村。
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◆ 巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”【33】和5年过渡期要求，健全防止返贫致贫监测、预警、评估和帮扶机制，深化产业、就业、科技帮扶，拓宽脱贫人口增收渠道，强化资金资产管理和监督，加强易地扶贫搬迁后续扶持，做好城镇困难群众脱困解困工作，深入实施全民参保计划，夯实社保兜底屏障，坚决守住不发生规模性返贫底线。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴在体制机制、政策保障、产业发展、治理体系、人才支撑等方面的有效衔接，持续壮大村集体经济，让乡村“面子”更靓丽，“里子”更厚实。
◆ 做优现代农业。全力保障粮食安全，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种稳定在70.5万亩、产量4.5亿斤以上。围绕产业提质增效，深入推动“三链协同”“五优联动”【34】，打造于都现代农业产业2.0版。大力发展富硒产业，一体推进富硒产业扩面种植、产品研发、标准编制、营销推广、品牌建设“五大行动”，建设蔬菜、大米等富硒农业示范基地50万亩，建立富硒农产品追溯系统，力争完成原产地认证2个以上，地方标准发布5个以上，品牌认证100个以上，精心打造“于都硒”“雩都大米”等品牌，推动“以硒兴业、以硒富民”。加强对现有产业基地的管护经营，把现有蔬菜基地盘活用好，推广应用蔬菜大棚保险全覆盖，引进种植大户、培育基本菜农，推行标准化种植全覆盖，着力打造梓山、禾丰、车溪3个国家级现代农业示范园，争创国家级农村产业融合发展示范园。强化深圳茂雄集团等龙头企业的聚集效应，引进农产品精深加工项目5个以上，重点推动农资配送中心、富硒净菜加工、冷链物流园等项目建设，将于都东打造成为农产品集散区和精深加工集聚区，建设“标准化种植+净菜配送+精深加工+智慧物流”全产业发展升级版。同步推进脐橙、油茶等主导产业发展，改造富硒脐橙示范基地，新（改）造油茶6.9万亩，统筹推进梾木果油、生猪、肉鸡、花卉等特色产业发展。
◆ 建设美丽乡村。围绕“五大振兴”目标，按照分步实施、集约投入的理念，加快推进“五美”乡村建设，多规融合编制全县乡村规划，加强乡村风貌管控，不砍树、不填塘、不推山，因地制宜建设一批“看得见山水、留得住乡愁”的美丽乡村，让乡亲们过上“令人羡慕的田园生活”。健全长效管护机制，推动已建成“五美”乡村示范点创评乡村旅游景区。扎实推进示范镇建设，实施美丽乡镇建设五年行动，坚持市场运作、群众主体，完善水、电、气、路、网等基础设施，加快补齐公共服务短板，建设新时代乡村振兴示范区。深入实施农村生活垃圾和污水治理，健全农村环境长效管护机制，持续改善农村人居环境。加强超高超大建房管控力度，严控增量、化解存量。持续推进移风易俗，发挥村规民约作用，整治陈规陋习，深化绿色殡葬改革，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
坚持以改革破题开路，在更高起点上推进改革开放，全方位优化营商环境，让于都成为干事创业的沃土、投资兴业的热土。
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◆ 深化各项改革。深入推进“放管服”改革，大力推广“互联网+政务服务”，加快数字政务平台和“赣服通”于都分厅4.0建设，全面推行“一站式”“一窗办”“一次办结”，扎实推进“减证便民”行动，全面清理各类“奇葩”证明，无证明办理事项提高至90%以上。深化财税制度改革，不断提升财政资金使用效益。全面深化国资国企改革，强化审计监督，提升信用等级、投融资、保值增值能力，发挥国资平台资源整合和关键枢纽作用，实现县属国资国企信用评级AA级“零”突破，力争县属国资国企总资产突破300亿元。深化农业农村改革、农业水价综合改革，完善农村承包地“三权分置”【35】和农村宅基地管理，推进乡镇扩权赋能改革试点，大力发展壮大乡镇经济。深化医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗、现代医院管理等制度，加快公共卫生体系建设。
◆ 扩大开放合作。积极融入“双循环”新发展格局，以更大力度推动开放上水平上台阶。大力开展北上对接，用好用活对口支援、挂点帮扶优势，争取出台更多专项支持政策，积极争取更多资金和试点示范项目在于都落地。坚持高质量“引进来”和高水平“走出去”，把招商选资作为“头号工程”，紧盯有核心技术、核心团队、核心客户的产业集群配套项目招大引强，积极开展精准招商、链式招商、以商招商，力争引进“5020”项目20个以上。积极对接融入粤港澳大湾区桥头堡建设，主动融入“一带一路”“长江经济带”、江西内陆开放型经济试验区建设，加快通道对接、机制对接、平台对接和产业对接，探索与大湾区城市合作发展“飞地经济”【36】。积极争取承办全球、全国行业高端峰会、节会展会、重大赛事等活动，努力“办好一个会、搞活一座城”。
◆ 创优营商环境。环境似水，企业如鱼。牢固树立“人人都是营商环境”的理念，拿出“融湾”的决心、态度和措施，坚决破除“老区思维、山区思维”，大力倡导“湾区思维、特区思维”，全面对标大湾区，力求“大湾区能做的，我们也要能做到”，努力打造“于都最暖心最爽心”营商环境品牌。持续优化政务服务，深入推进“全产业一链办”、豁免审批、工程建设项目“一站式集成审批”改革，探索实行“工业快批”“智能秒批”。完善政务服务“好差评”、营商环境监督评价体系，全面落实重点企业挂点帮扶制度，优化“店小二”“妈妈式”服务，全力帮助企业解难纾困、轻装上阵、加快发展，着力构建“无事不扰、有呼必应”亲清政商关系。落实政企圆桌会议制度，落实落细惠企政策，大力降低企业房租、用能、销售等经营性成本，持续降低融资成本，用“成本洼地”构筑“投资高地”。
坚持以人民为中心的发展思想，以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，用心用情用力办好民生实事，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。
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◆ 办好有温度的民生实事。坚持新增财力向民生领域倾斜，每年办好50件民生实事。落实就业优先政策，推动更加公平和更高质量就业，实现新增城镇就业1.8万人以上、农村劳动力转移就业4.9万人以上。积极应对人口老龄化，落实“三孩”政策配套支持措施，降低“四育”【37】成本。扎实做好退役军人服务保障工作。深入推进治欠保支，让农民工不再“忧薪”。坚持“住房不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。重点实施群众热切期盼的“十大民生工程”，即雩都河大桥和起元大桥建成通车，改造渡江大道和雩山大道，建成瑞兴于快速交通走廊（于都段），完成于都火车站站房升级改造，新（改）建一批城区学校，整体搬迁新区人民医院、第二人民医院和精神病专科医院，完成11所乡镇敬老院和一批社区嵌入式养老机构建设，建成投运生活垃圾焚烧发电厂，实施居民小区加装电梯工程，完成3000套保障性租赁住房建设。
◆ 全面繁荣社会事业。推动学前教育普及普惠，新（改）建公办幼儿园60所，新增学前教育学位1万个以上。推进义务教育优质均衡发展，新（改）建城区小学11所、初中7所，新增学位3万个以上。新建普通高中2所，全面消除普通高中大校额。加强新时代教师队伍建设，与省内高等院校建立共建帮扶机制，订单式培养一批优秀骨干教师。全面推进素质教育，关注学生身心健康，加强家长学校建设，积极落实“双减”政策【38】，深入推进体教融合和儿童青少年近视防控行动，有效缓解校园“小胖墩”“小眼镜”现象，促进学生全面发展。推进新一轮医院标准化建设。发挥国家卫健委对口支援优势，推进与知名医院共建合作，推动远程诊疗、优势学科联合攻关，畅通城乡医技人才双向交流渠道，力争县人民医院创评“三甲”医院，着力打造全省有影响力的卫生强县和医疗名县。常态化抓好疫情防控，持续织密“防护网”，筑牢“隔离墙”，构筑全民免疫屏障，坚决打赢疫情防控阻击战。实施公共文化提升工程，推动“文化进万家、文艺下基层”，建设雩都博物馆，传承保护和利用好非物质文化遗产，打造历史文化名城。
◆ 推动市域治理创新。深入推进“平安于都”创建，常态化推进扫黑除恶斗争，巩固政法队伍教育整顿成果，不断提升公众安全感和群众满意度。加强现代化治理体系和治理能力建设，加快推进雪亮工程、智慧安防小区建设，深入实施“互联网+社会治理”行动，不断提高社会治理科学化、精细化、数字化、智能化水平。学习新时代“枫桥经验”，健全完善初信初访制度，深入开展领导带案下访、“一村一民警”走访、网格员走访等活动，积极化解信访积案，规范社会信访秩序，维护群众合法权益。深化法治于都建设，推进公共法律服务“双示范”建设，加大“八五”全民普法力度，着力打造一批“无上访、无诉讼、无刑事案件”的民主法治示范村（社区）。加强应急处突体系建设，积极防范化解金融、房地产领域等各类风险，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，维护社会大局和谐稳定。
各位代表！面对新形势、新任务、新要求，我们将进一步加强政府自身建设，以不忘初心的历史担当、不舍昼夜的奋进姿态、不负人民的真挚情怀，着力建设忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型“五型”政府。加强政治建设。深入开展党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动，弘扬伟大建党精神、长征精神、苏区精神，发扬苏区干部好作风，传承红色基因，赓续红色血脉，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动践行“对党忠诚、不负人民”。坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，虚心接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。弘扬实干担当。把抓落实作为政府工作的生命线，发扬斗争精神，勇于自我革命，加大绩效考核、督查激励和行政问责力度，着力整治“怕慢假庸散”作风顽疾，坚决向不上心、不上前、不在乎、不解决、不落实“五不”现象亮剑，以钉钉子精神推动工作落实。坚守廉洁底线。严格落实“一岗双责”，扎实推进政府系统全面从严治党、党风廉政建设和意识形态工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，坚决把纪律和规矩挺在前面。
附录
文章来源：于都发布
