10月9日，国家发展改革委发布2025年第5号公告，根据《农产品进口关税配额管理暂行办法》（商务部、国家发展改革委令2003年第4号，商务部令2019年第1号、2021年第2号修改），国家发展改革委制定了2026年棉花进口关税配额申请和安排细则。
与2025年的《申请和分配细则》相比，2026年新细则在配额申请方式、发放机制及管理模式上进行了显著优化，整体调整呈现出 “申请更便利、随领随用”与“企业预期性更强、生产布局更灵活”两大鲜明特征。这一调整将对纺织企业的原料采购与经营规划产生积极影响。
根据2026年棉花进口关税配额申请和安排细则，2026年棉花进口关税配额总量为89.4万吨，其中33%为国营贸易配额。配额不限定贸易方式，由企业自行确定。
一
申请更便利：
实现“随时申领、快速核发”
2026年细则的核心创新在于显著提升了配额申请的便利性，实现了由“集中申报”向“全年常态化申领”的模式转变。相较于2025年细则规定的企业须在固定时段（10月15日至10月30日）一次性提交申请材料，错过不予补报的要求，新规允许符合条件的企业在全年范围内多次申领配额证。发改部门及地方发证机构将在收到申请后的5个工作日内完成审核，并核发电子配额证。该电子证将直接同步至海关系统，全面实现配额管理的电子化与即时化。
二
企业预期性更强：
布局更具确定性、使用节奏更加灵活
新细则规定，上一年度（2025年）已实际完成配额内进口的企业，自2026年起将自动获取与其实绩等量的初始配额，无需另行申请。此举使企业在年初便能明确可用额度，为其原料采购、合同签署及成本预算提供了基本依据。企业可综合考量自身用棉需求、市场价格与汇率变动等因素，灵活、按需地申领并使用配额。这在市场波动显著时尤为重要，企业能够通过适时补领配额，精准把握采购节奏并提升资金周转效率。
此外，对于上一年度无进口实绩但符合条件的其他企业，可通过配额再分配渠道获得额度；而进口活跃、使用高效的企业则有望获取更多配额，形成“多用多得”的良性循环。该机制不仅提升了配额的整体利用效率，也进一步强化了市场化的激励作用。
总体来看，2026年新细则有两方面的实质性变化：从一次性审批走向动态管理，显著提升了制度的灵活性和企业的使用便利；从行政分配转向市场化调节，增强了政策的确定性与可预测性。对纺织企业而言，这一变化意味着原料进口安排更加顺畅，年度经营规划更具前瞻性，有助于提升其风险应对能力。
附原文
中华人民共和国国家发展和改革委员会
公 告
2025年 第5号
根据《农产品进口关税配额管理暂行办法》（商务部、国家发展改革委令2003年第4号，商务部令2019年第1号、2021年第2号修改），国家发展改革委制定了2026年粮食、棉花进口关税配额申请和安排细则，现予以公告。
附件：
1．2026年粮食进口关税配额申请和安排细则
2．2026年棉花进口关税配额申请和安排细则
国家发展改革委
2025年9月29日
